ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ВИДОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НКО

1. Общественные объединения

1.1. Особенности правового положения общественных объединений

Официальное понятие "общественного объединения" сформулировано в ст. 5 Федерального закона РФ "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., согласно которому "под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

По своей правовой природе общественные объединения являются свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства, а также воплощающих международно признанный правовой институт о свободе ассоциации как составной части неотъемлемых прав человека.

Так, Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.48 г. гласит: "Каждый человек имеет право на свободу... ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию" (1). В ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. определено: "Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции" (2).

Касаясь права на профессиональные ассоциации, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. указано (ст. 8):

"1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:

a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

в) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других.

2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства" (3).

Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ) на 31 сессии в Сан-Франциско приняла 9 июля 1948 г. "Конвенцию о свободе ассоциации и защите права на организацию" (5), согласно которой трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних. По ст. 3 этой Конвенции такие организации имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий, а государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Устанавливается (ст. 4), что упомянутые организации не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

Особо отмечается (ст. 7), что приобретение прав юридического лица организациями трудящихся и предпринимателей, их федерациями и конфедерациями не может быть подчинено условиям, способным воспрепятствовать созданию организаций, вступлению в эти организации, осуществлению уставной деятельности.

В ст. 8 Конвенции подчеркивается, что при осуществлении закрепленных в этом документе прав трудящиеся, предприниматели и их организации, другие лица или организованные коллективы обязаны соблюдать законность. Устанавливается, что национальное законодательство не должно затрагивать гарантии, предусмотренные указанной Конвенцией, и применяется таким образом, чтобы не нарушать их.

В отношении распространения положений Конвенции на вооруженные силы и полицию в ст. 9 содержится отсылка к национальному законодательству.

Ст. 10 Конвенции содержит толкование термина "организация", который означает всякую организацию трудящихся или предпринимателей, имеющую целью обеспечение и защиту их интересов.

На членов МОТ возлагаются обязательства принять все необходимые меры с целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на организацию.

Небезынтересно, что задолго до появления названной конвенции МОТ, считающейся одним из основных международных документов о праве на объединение, 25 октября 1921 г. на третьей сессии Генеральной конференции МОТ в Женеве принята Конвенция относительно прав на ассоциацию (в сельском хозяйстве), по которой каждый член МОТ (ратифицировавший Конвенцию), обязался обеспечить всем работающим в сельском хозяйстве те же права на ассоциацию и объединение, какие имеют трудящиеся в промышленности, и отменить все законодательные акты или какие-либо другие постановления, направленные на ограничение этих прав по отношению к трудящимся, занятым в сельском хозяйстве (6).

Следует отметить, что в июне 1978 г. на 64 сессии

Генеральной Конференции МОТ в Женеве принята "Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе", применяемая "ко всем лицам, нанятыми государственными органами". Согласно Конвенции, государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.

В ст. 1 Конвенции отмечается, что ее нормы применяются к высокопоставленным государственным служащим или служащим, осуществляющим особо конфиденциальные функции, а равно к составу вооруженных сил и полиции, согласно правилам, определяемым национальным законодательством. По ст. 4 Конвенции "государственные служащие пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединений в области занятости". Данная конвенция не была ратифицирована ни СССР, ни Российской Федерацией (7).

Согласно закону, общественные объединения могут либо регистрировать свои уставы в органах юстиции и приобретать статус юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и без приобретения прав юридического лица. Уставы общероссийских и международных объединений регистрируются Министерством юстиции России, уставы иных объединений органами юстиции субъектов федерации.

К общероссийским относятся те объединения, деятельность которых осуществляется на всей территории России либо в более половины субъектов федерации. По ст. 65 Конституции РФ, в составе Российской Федерации находится 89 субъектов РФ, то есть для общероссийского статуса необходимо иметь организации не менее чем в 45 из них. Документами, подтверждающими наличие организаций (отделений, филиалов и иных организационных структур) общероссийского общественного объединения, признаются оформленные в установленном порядке протоколы собраний граждан, решения руководящих органов общественного объединения, копии свидетельств о регистрации уставов или положений их региональных и местных отделений. Межрегиональные общественные организации должны распространять свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и иметь там свои структурные подразделения. Региональные общественные объединения осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта федерации, а местные в пределах территории органа местного самоуправления.

Устав должен предусматривать: название, цели и задачи общественного объединения, его структуру и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него в случаях, когда объединение имеет фиксированное членство; права и обязанности членов (участников); компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий; источники образования средств и иного имущества объединения и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности общественного объединения. Устав вправе закреплять и иные нормы, относящиеся к работе общественного объединения, не противоречащие законодательству. В уставах общественных объединений, имеющих право ведения предпринимательской деятельности, обязательно указание осуществляемых ими видов деятельности. Заявление о регистрации устава должно быть подано в трехмесячный срок со дня его принятия. К заявлению прилагаются устав в двух экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции), на котором принят устав; сведения об учредителях; документы (протоколы собраний) в подтверждение наличия организаций, входящих в структуру объединения, документ об юридическом адресе общественного объединения и копия платежного поручения об уплате регистрационного сбора.

Протокол съезда (конференции или общего собрания), принявшего устав общественного объединения, должен содержать следующие данные: дату проведения; количество присутствующих (список присутствующих приводится в протоколе или прилагается к протоколу); сведения о рабочих органах (президиуме, мандатной комиссии); повестку обсуждаемых вопросов: о создании общественного объединения, о принятии его устава и формировании руководящих органов; краткое содержание обсуждения вопросов повестки дня; существо принятых решений об учреждении общественного объединения, принятии его устава, избрании руководящих органов и результаты голосования по этим вопросам; подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания граждан. В необходимых случаях к протоколу может быть приложена стенограмма съезда (конференции) или общего собрания.

Заявление о регистрации устава орган юстиции обязан рассмотреть в месячный срок со дня его поступления. Органы юстиции вправе осуществлять проверку достоверности материалов, представленных для регистрации устава, путем истребования у обратившегося за регистрацией дополнительных документов и материалов, получения объяснений от представителей общественного объединения и других заинтересованных лиц и организаций, направления запросов в государственные органы и общественные организации и получения их заключений, выезда специалистов по месту нахождения руководящего органа общественной организации для изучения необходимых документов и проведения других мероприятий.

В случае отказа в регистрации заявителям сообщается в письменном виде с указанием положений законодательства, которым противоречит представленный для регистрации устав. Отказ в регистрации устава может быть обжалован в суд.

Конституция России предусматривает равенство всех общественных объединений перед законом. Общие условия взаимодействия государства и общественных объединений предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Установлено, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются соответствующими органами с участием или по согласованию с общественными объединениями.

Гражданско-правовой режим общественных объединений не отличается от других НКО, за исключением того обстоятельства, что, в в отличие от иных юридических лиц, общественное объединеие не может быть признано банкротом и ликвидировано как несостоятельное (обанкротившееся).

Кроме того, важно отметить, что из всех НКО только общественные объединения, согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., наделены правом обращения в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (14). Рассматривая такие дела, Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

1.2. Организационно-правовые формы общественных объединений

Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Согласно закону, в случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ. Учитывая, что по закону целью общественного фонда является формирование имущества и его использование на общественно полезные цели, т.е. общественный фонд участвует прежде всего в имущественных отношениях, без государственной регистрации и приобретения тем самым прав юридического лица общественный фонд реально не сможет функционировать, хотя как разновидность общественного объединения (которые, согласно закону, могут не регистрироваться в органах юстиции), общественный фонд вправе не регистрироваться и не приобретать права юридического лица. Кроме того, фонд не может являться политическим общественным объединением.

Следует отметить, что имущество, переданное общественному фонду его учредителями (учредителем), является собственностью этого фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими общественного фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Общественный фонд обязан использовать имущество для целей, определенных в его уставе, и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности общественные фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Каждый общественный фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Помимо общеобязательных сведений, установленных законом, Устав общественного фонда должен содержать: наименование, включающее слово "фонд"; сведения о цели фонда; указания об его органах, в т.ч. о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. Устав общественного фонда может быть изменен органами этого фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении общественного фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов общественного фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.

Решение о ликвидации общественного фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Так, общественный фонд может быть ликвидирован: если его имущества недостаточно для осуществления целей фонда и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

В случае ликвидации общественного фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (на 1 декабря 1999 г. такой закон не принят).

Общественное учреждение, как указано в ст. 11 Федерального закона РФ от 19.05.95 г., является организационно-правовой формой общественного объединения, не имеющего членства и ставящего своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями (учредителем). В общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками (но не учредителями или потребителями услуг) учреждения; этот орган имеет право совещательного голоса, но не вправе распоряжаться имуществом учреждения, если иное особо не установлено учредителями. В случае государственной регистрации общественного учреждения оно обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством.

Хотелось бы заметить, что в отличие от членов общественных организаций, участников общественных движений или органов общественной самодеятельности, лица, имеющие отношение к общественным учреждениям или фондам, вряд ли могут именоваться "участниками". Не случайно в законодательстве ряда зарубежных стран лица, содействующие программам различных благотворительных и иных некоммерческих организаций, именуются "донорами", "добровольцами", "жертвователями", но не участниками (15). Изучение правовой природы общественных объединений дает основание для сомнений в возможности отнесения к ним фондов и учреждений, поскольку формирование имущества и оказание услуг есть деятельность исключительно в области гражданского оборота, т.е. в частно-правовой, а не в публично-правовой сфере, к которой относится функционирование общественных объединений.

Органом общественной самодеятельности, по ст. 12 Федерального закона РФ от 19.05.95 г., является организационно-правовая форма общественного объединения, не имеющего членства, целью которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Названный орган формируется по инициативе заинтересованных граждан, строит работу на основании устава и не имеет вышестоящих органов или организаций.

Кроме того, допускается создание союзов (ассоциаций) общественных объединений на основе учредительных договоров и/или уставов, принятых этими союзами и порождающих образование нового общественного объединения.

2. Иные некоммерческие организации

Некоммерческие фонды. Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", фондом признается не имеющая членства НКО, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд - по обязательствам учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Обязательным органом фонда является попечительский совет, который формируется и действует по нормам, содержащимся в уставе фонда. Попечительский совет должен действовать на общественных началах, осуществлять надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда и соблюдения им законодательства. Учредительным документом фонда является устав, утвержденный учредителями (участниками). Учредителем фонда может быть одно лицо.

Учредительными документами некоммерческого партнерства являются устав, утвержденный учредителями (участниками), а также, по желанию последних - учредительный договор. Некоммерческое партнерство единственная форма НКО, учредителем которой не может быть одно лицо, иные НКО могут быть созданы одним учредителем. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию, фонд или автономную НКО.

Учреждения. В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Особенности правового положения отдельных видов государственных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Учредительными документами учреждения являются решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество.

Следует подчеркнуть, что согласно пункту 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. Вместе с тем, по пункту 1 ст. 298 ГК РФ, учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться как закрепленным за ним имуществом, так и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Согласно пункта 2 ст. 120 ГК РФ, по своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. Высший Арбитражный Суд РФ, рассмотрев вопросы судебной практики, связанные с обращением взыскания на имущество учреждений, в информационном письме от 14 июля 1999 г. № 45 со ссылкой на упомянутые нормы гражданского законодательства указал, что в случае недостаточности денежных средств учреждения взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете (16). Однако, по пункту 2 ст. 9 Федерального закона о НКО, при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник.

Автономная некоммерческая организация.

Ст. 10 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители автономной НКО могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Учредительными документами автономной НКО являются устав, утвержденный учредителями (участниками), которые вправе также заключить учредительный договор. Автономная НКО вправе преобразоваться в общественную организацию либо в фонд.

Государственная корпорация. Данная организационно-правовая форма НКО является новой. На основании ст. 7.1 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона РФ от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ), государственной корпорацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Любая государственная корпорация создается на основе специального федерального закона, устанавливающим особенности её правового положения.

Кроме того, ст. 11 и 12 Федерального закона РФ

от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" определено, что НКО в форме ассоциаций или союзов могут создаваться коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Далее, любые НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

В Российской Федерации нет специального закона о политических партиях. Вместе с тем, Федеральным законом РФ от 19 июля 1998 года № 112-ФЗ введено понятие "политического общественного объединения", особенности правового регулирования которых могут предусматриваться специальным законом.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано:

- объединение, зарегистрированное в качестве профсоюза, религиозной или благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в форме общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

- объединение, по уставу которого допускается членство или принадлежность к нему иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

- объединение, ассоциирующее граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку;

- объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

- любые коммерческие объединения;

- объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

- объединение, неполитический характер которого специально определен федеральным законом.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

В уставе должно быть четко указано на принадлежность НКО к политическим общественным объединениям. Политическое общественное объединение подлежит обязательной государственной регистрации, оно не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

2. Профессиональные союзы

Особенности правового положения профсоюзов закреплены специальным актом - Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (3). По закону, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Особенностью профсоюзов является практически неограниченное право на членство в них, начиная с 14 лет. Законом предусмотрено, что трудящиеся, а также лица, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях, без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право вступать в профсоюзы при условии соблюдения уставов. Граждане вправе создавать профсоюзы на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы, независимо от форм собственности. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению.

В отличие от других НКО, профсоюзы приобретают права юридического лица путем уведомительной регистрации.

Основные права профсоюзов таковы: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников; содействие занятости; ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в том числе организация и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий; взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления; паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов; участие в коллегиальных органах управления предприятием; бесплатное и беспрепятственное получение информации по социально-трудовым вопросам; подготовка и повышение квалификации профсоюзных кадров; осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, за состоянием охраны труда и окружающей природной среды; участие в процессе приватизации государственного и муниципального имущества; защита интересов работников в органах по рассмотрению конкретных трудовых споров; социальная защита работников. Согласно Закону РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 г., с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на республиканском и местном уровнях создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей, рекомендуемых профессиональными союзами. Профсоюзы, их органы и организации вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Профсоюзные организации, их выборные органы имеют право: вносить в органы исполнительной власти субъектов федерации предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников; осуществлять защиту социальных гарантий трудящихся в вопросах обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством. Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием предприятия, его структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе органа управления, работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов. Органы управления, работодатели проводят по предложению профсоюзов взаимные консультации по проблемам занятости. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости. Профсоюзные организации, их выборные органы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Предложения профсоюзных органов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и управления и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном порядке. Установлено, что контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением установленных социальных гарантий осуществляется как соответствующими государственными органами, так и профессиональными союзами и другими общественными организациями (4).

Значительные права профсоюзы имеют в сфере социального партнерства и разрешения трудовых споров. Согласно Указу Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г., введена практика ежегодного заключения генеральных и отраслевых соглашений по социально-экономическим вопросам между правительством, полномочными представителями объединений профсоюзов и предпринимателей, а 24 января 1992 г. образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, а профсоюзам предоставлено право делегировать своих представителей для участия в ее заседаниях. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 647 утверждено "Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений", которым определены права профсоюзов при заключении этих правовых документов. При этом равноправие сторон отмечено как один из принципов подготовки названных актов. Установлено, что право на ведение коллективных переговоров с целью заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений предоставляется представителям соответствующих общероссийских профсоюзов и иных уполномоченных работниками общероссийских представительных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При наличии на отраслевом уровне общероссийского профсоюза стороной отраслевого (тарифного) соглашения выступает этот профсоюз. При наличии на отраслевом уровне нескольких общероссийских профсоюзов (объединений профсоюзов), иных уполномоченных работниками общероссийских представительных органов каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюзов или представляемых им работников в рамках единой комиссии. Определено, что общероссийские отраслевые профсоюзы вносят в Министерство труда РФ единый проект отраслевого (тарифного) соглашения. Профсоюзам предоставлено право контроля за соблюдением данных соглашений (5). Профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров с администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления и заключение коллективных договоров, соглашений, контролируют их выполнение. Права профсоюзов при заключении коллективного договора предусматриваются Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. Администрация, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны вести переговоры о заключении коллективного договора, соглашения, если профсоюзы выступают с таким предложением (6). Кодекс законов о труде РФ, иные законодательные акты предусматривают полномочия профсоюзов по защите прав трудящихся непосредственно на предприятиях (7).

3. Религиозные объединения

Религиозные объединения являются наиболее древними из всех видов НКО. Юридической основой для их функционирования служит прежде всего право каждого на свободу совести. В настоящее время сложилась система законодательных и нормативных актов, реализующих указанное конституционное право граждан, главным из которых является Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (8).

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной организацией является добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о её вероисповедании.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные (состоящие не менее чем из десяти совершеннолетних участников, постоянно проживающих в одной местности) и централизованные.

Следует отметить, что ст. 239 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за создание и участие в функционировании религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных акций. Наряду с этим, по ст. 148 УК РФ, уголовно-наказуемым деянием является незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.

4. Благотворительные организации

Статус благотворительных организаций урегулирован специальным Федеральным законом РФ от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (9). По закону, благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) НКО, созданная для реализации предусмотренных законом благотворительных целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Установлено, что благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций, фондов, учреждений, и в "иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций". Учреждения как благотворительные организации вправе создавать лишь сами благотворительные организации. Государственные и муниципальные структуры не вправе учреждать благотворительные организации, последние вправе создавать хозяйственные общества, но не имеют права участвовать в таких обществах совместно с другими лицами.

Благотворительные организации обладают специальной правоспособностью, иначе говоря, они обязаны заниматься только строго целевой деятельностью и расходовать денежные средства исключительно на благотворительные программы.

Цели благотворительной деятельности, как они указаны в ст. 2 упомянутого закона:

- социальная поддержка и защита граждан, включая материальную поддержку малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охрана окружающей природной среды и защита животных;

- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Закон особо подчеркивает, что направление денежных и иных материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических общественных объединений и избирательных кампаний благотворительной деятельностью не является и не может осуществляться благотворительными НКО. Кроме того, установлен более строгий, чем для иных НКО, режим контроля за расходованием денежных средств и имущества благотворительных организаций.

5. Правозащитные организации

Законодательство РФ не содержит определения "правозащитной организации", хотя исследователи отмечают специфику таких НКО, как нацеленных на обеспечение прав и интересов широких слоев населения и конкретных лиц, а не только на реализацию узкогрупповых интересов (10). Именно правозащитные структуры содействуют становлению и полноценному функционированию гражданского общества, а при взаимодействии с государственными органами способны обеспечить более эффективный контроль за соблюдением прав и свобод человека. Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 864 "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации" предписано установить сотрудничество аппарата Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ с правозащитными организациями, а органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано оказывать правозащитным организациям помощь в их деятельности, в том числе предоставлять помещения и здания на льготных условиях (11). В сфере защиты интересов людей действуют и общественные организации по защите прав соотечественников и решению межнациональных проблем. На Всемирной конференции по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) подчеркивалось, что уважение прав человека и основных свобод без какого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека; скорейшее и полное искоренение всех форм расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости является одной из первоочередных задач международного сообщества. Отмечалось, что правительствам следует принимать эффективные меры для их предотвращения и борьбы с ними, а неправительственные организации призывались активизировать усилия по обеспечению сотрудничества и координации их деятельности в борьбе с этим злом. В последнее время усилилось значение организаций, защищающих права соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно Федеральному закону РФ от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", сотрудничество с некоммерческими организациями соотечественников строится на уровне высших органов власти. В настоящее время при Государственной Думе Федерального Собрания РФ действует Совет соотечественников, а при Правительстве РФ Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (12). Предусмотрено осуществлять взаимодействие с российскими общественными организациями в целях поддержки соотечественников, а также использовать возможности неправительственных организаций для воздействия на общественное мнение в тех государствах ближнего зарубежья, где нарушаются права человека.

6. Адвокатура

Адвокатура является особой формой и видом НКО. По действующему "Положению об адвокатуре РСФСР", утвержденному законом РСФСР от 20 ноября 1980 г., основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям (13). Работа адвокатуры базируется на закрепленном в ст. 48 Конституции РФ и гарантированном государством праве каждого на квалифицированную юридическую помощь, а также на общепризнанных международных нормах, в частности "Основных положениях о роли адвокатов", принятых VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке. Отсюда понятно, что адвокатура не частное дело юристов; адвокатура есть публично-правовой институт, без которого невозможно функционирование демократического правового государства.

- дают консультации и разъяснения по правовым вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

- организуют систематизацию и учет нормативных актов;

- осуществляют предварительную проверку соответствия действующему законодательству приказов, распоряжений и других документов правового характера, подготавливаемых клиентом (доверителем), и участвуют в подготовке этих документов;

- дают письменные заключения по юридическим вопросам; производят юридическую оценку подготавливаемых, заключаемых и действующих договоров и международных контрактов;

- оказывают правовую помощь структурным подразделениям и работникам предприятия (предприятий);

- ведут претензионно-исковую работу;

- участвуют в официальных переговорах, проводимых Доверителем;

- осуществляют правовое обеспечение исполнения договоров (контрактов);

- участвуют в рассмотрении материалов о выявлении и взыскании долгов, готовят юридические заключения по дебиторской задолженности;

- дают консультации по юридическим аспектам возмещения ущерба, причиненного Доверителю юридическими или физическими лицами;

- готовят необходимые документы и осуществляют представительство и защиту интересов Доверителя по экономическим и иным делам (спорам) в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;

- осуществляют представительство и защиту интересов Доверителя в международном коммерческом арбитраже в России и за рубежом по делам, возникающим из внешнеэкономических контрактов;

- оказывают содействие в формировании и представляют Доверителя в третейских судах, в том числе в третейских судах, специально создаваемых в отдельных случаях рассмотрения споров с участием Доверителя (ad hoc);

- готовят необходимые документы и осуществляют представительство и защиту интересов Доверителя по делам об административных правонарушениях;

- защищают интересы Доверителя в правоотношениях, связанных с частной детективной или оперативно-розыскной деятельностью;

- участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, если это необходимо в интересах Доверителя;

- представляют интересы Доверителя в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также в органах прокуратуры, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета РФ, включая их территориальные органы; готовят необходимые документы и представляют интересы Доверителя в конституционном судопроизводстве;

- оказывают юридическую помощь в качестве личного (семейного) адвоката;

- оказывают иную юридическую помощь Доверителю; содействуют в организации аудиторской и нотариальной помощи.

Конкретные виды и мероприятия в сфере юридической помощи определяются Доверителем и осуществляются уполномоченными на то адвокатами на основании письменных или устных заявок Доверителя.

Юридическая помощь, связанная с иностранным законодательством, предоставляется после проведения, при необходимости, консультаций с соответствующими иностранными адвокатами.

Обязанности адвокатов по отношению к Доверителю при оказании юридической помощи включают:

- консультации Доверителя о его правах и обязанностях с разъяснением принципов работы правовой системы, поскольку они относятся к правам и обязанностям Доверителя;

- оказание помощи Доверителю любыми законными способами и совершение правовых действий для защиты его интересов;

- оказание Доверителю помощи в судах, административных и иных органах, а также обеспечение иной квалифицированной юридической помощи.

При оказании юридической помощи адвокаты обязаны исходить из интересов Доверителя, не допуская своими действиями какого бы то ни было ухудшения положения Доверителя, регулярно информировать Доверителя о состоянии дел, своевременно отвечать на запросы и согласовывать с Доверителем все свои действия, имеющие принципиальное значение для обеспечения прав и законных интересов Доверителя. Адвокаты, представляющие интересы Доверителя, не вправе без согласования с Доверителем заключать соглашения об оказании юридической помощи конкурентам Доверителя, а равно иным юридическим и/или физическим лицам, интересы которых противоречат интересам Доверителя.

Права и обязанности адвокатов при исполнении ими процессуальных функций определяются соответствующим законодательством.

Важно отметить, что сведения, полученные адвокатами при исполнении профессиональных обязанностей, не подлежат разглашению. В соответствии с законодательством РФ, адвокат не может быть допрошен об обстоятельствах, ставших ему известными при исполнении профессиональных обязанностей, а также не может привлекаться к оперативно-розыскной работе правоохранительных ведомств.

Согласно вышеупомянутым "Основным положениям о роли адвокатов", на правительства возлагается обязанность обеспечить адвокатам:

а) возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;

б) возможность свободно передвигаться в стране и за рубежом, консультировать Доверителя в своей стране и за границей;

в) невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами.

Обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами любого дела, касающегося его Доверителя.

На государственные органы возлагается обязанность соблюдения конфиденциальности коммуникаций и консультаций между адвокатом и Доверителем в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профессиональных функций.

7. Нотариат

Согласно Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (16). Каждый нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ, но не более чем одна палата на субъект федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов РФ и своим уставом.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве; её устав принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Федеральная нотариальная палата:

- осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент, полномочия которых регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты (17).

8. Торгово-промышленные палаты

Специфика торговых палат как особых объединений предпринимателей и коммерческих организаций нашла своё отражение в Законе РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (18). Согласно закону, торгово-промышленная палата (ТПП) является юридическим лицом, негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

ТПП создаются в целях содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей России с предпринимателями зарубежных стран.

ТПП образуются на основе принципа добровольного объединения их учредителей на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других административно-территориальных образований России, при этом на одной и той же территории может быть создана только одна ТПП.

Торгово-промышленные палаты имеют право:

- осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

- представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

- оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

- проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

- удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

- вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом;

- организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в РФ и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты;

- издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;

- самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;

- открывать свои филиалы и представительства, в том числе за границей;

- для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;

- осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Существенно, что юридические документы, выданные ТПП в пределах их компетенции, признаются на всей территории Российской Федерации.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации:

- выдает разрешения на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

- свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, дерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в РФ;

- определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом.

При ТПП РФ действуют Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

9. Национально-культурная автономия

Своеобразным видом НКО в форме общественной организации является национально-культурная автономия, статус которой определен Федеральным законом РФ от

Нельзя не отметить, что опасность национализма и необходимость упрочения стабильности и безопасности как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом, приводят политиков к осознанию того, что власть должна представлять весь народ, а не какую-либо его часть. Дальнейшее возникновение новых государств не приветствуется большинством политиков или исследователей - уже в XIX в. учёные отмечали, что расчленение государств и возврат к состоянию племенной раздробленности не является наилучшим для этнических групп. Выход, который был найден территориальная автономия, самостоятельность в определённых сферах государственной жизни. В зависимости от целей и правового статуса автономные образования могут быть территориальными или национально-территориальными, но в любом случае представляют собой оптимальный вариант сочетания различных интересов, в том числе в этнонациональных отношениях.

Различают административную и политическую автономию; последняя обладает правами не только в административной, но и в законодательной областях. Территориальная и национально-территориальная автономия достаточно широко применяется в практике государственного строительства и позволяет нейтрализовать возможные сепаратистские тенденции, а также обеспечить права и интересы меньшинств с тем, чтобы признать все народы, проживающие на территории той или иной страны, "государствообразующими", исключив их деление на "основное" и "неосновное" население, и обеспечить каждому этносу реальное участие в политической жизни государства (22).

10. НКО в сфере образования, науки и культуры

Законодательством достаточно подробно урегулирована деятельность некоммерческих организаций в сфере образования, науки и культуры. Основным законодательным актом для образовательных НКО является Закон РФ "Об образовании" (в редакции Федерального закона РФ от 13 января 1996 г.).

Согласно законодательству, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение должно быть юридическим лицом, по форме может являться государственным, муниципальным, негосударственным (частным, общественных и религиозных объединений).

Образовательные учреждения подразделяются на типы, в зависимости от характера образовательных программ и субъектов образовательного процесса. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ; для негосударственных образовательных учреждений эти положения выполняют функцию примерных. Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации.

Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы) в целях развития и совершенствования образования, действующие на основе своих уставов (23).

Согласно законодательству, негосударственные научно-исследовательские институты и академии также могут пройти государственную аккредитацию. Установлено, что Российская академия наук, отраслевые академии наук являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями). Они создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ, ежегодно представляют Президенту РФ и в Правительство РФ отчёты о проведённых научных исследованиях, научных и (или) научно-технических результатах, а также предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных и прикладных наук (24).

Музеи создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Учреждение государственных музеев производится на основании акта Правительства РФ. Уставы (положения) негосударственных музеев утверждаются их учредителями и регистрируются в установленном порядке (25).

Законом установлен статус библиотек в РФ. По Федеральному закону РФ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле", библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы (добровольные объединения библиотек) получают статус юридического лица с момента их государственной регистрации. Статус других библиотек определяется их учредителями (26).

11. Иные некоммерческие организации

Кроме ранее указанных некоммерческих организаций, существует значительное число иных видов и форм НКО - потребительские кооперативы, садоводческие товарищества, негосударственные пенсионные фонды и другие, и о некоторых из них представляется целесообразным кратко упомянуть. Свои особенности имеют физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации. В частности, общероссийскими могут быть признаны те из них, которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать, как указано в Федеральном законе РФ от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "более чем на 50 процентах территории Российской Федерации", перечень таких объединений определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти совместно с Олимпийским комитетом России. Далее, в руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений избираются граждане РФ. Общероссийские официальные соревнования могут проводить только спортивные федерации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке. Спортивные школы и училища олимпийского резерва являются особым видом учреждений дополнительного образования. Продукция и услуги в области физкультуры и спорта подлежат лицензированию (27). В целях содействия молодежным и детским организациям законодательно установлены критерии отнесения к таковым тех или иных НКО. Так, согласно Федеральному закону РФ от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", государственная помощь оказывается при условии, что объединение является юридическим лицом, действует не менее одного года с момента его государственной регистрации, насчитывает не менее трёх тысяч членов или заявленная для финансирования программа предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем трём тысячам детей или молодёжи. По закону, к молодёжным относятся объединения граждан в возрасте до 30 лет, к детским до 18 лет. Эти объединения должны быть включены в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой (28).

Касающиеся многих людей в России "шесть соток" находятся в поле зрения Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому такие НКО учреждаются гражданами в форме садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства, на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (30).

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются на основании Федерального закона РФ от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности данного кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, образованные для выполнения одного или нескольких из вышеуказанных видов деятельности. Такой кооператив учреждается, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан (31).

Помимо сельскохозяйственных, функционируют потребительские общества в системе потребительской кооперации. По законодательству, потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путём объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (32). Необходимо отметить, что по ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы указаны как некоммерческие организации, однако по пункту 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", этот закон не распространяется на потребкооперативы.

Саморегулируемые организации участников рынка ценных бумаг предусмотрены Федеральным законом РФ от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Эти НКО в соответствии с правилами и стандартами их деятельности осуществляют контроль за исполнением своими участниками (членами) законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, вправе рассматривать жалобы на действия своих членов, направлять имеющиеся материалы в правоохранительные органы, а в целях возмещения ущерба, понесенного инвесторами - физическими лицами создавать компенсационные и иные фонды (33).